解讀《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》

發布時間:2021-05-17 17:36

上市公司是資本市場的基石，在我國經濟高質量發展中，上市公司扮演者主力軍、領跑者的角色。但是目前上市公司質量和發展水平距離建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展的要求還存在一定差距。黨中央國務院高度重視提高上市公司質量，習近平總書記對提高上市公司質量多次作出重要批示指示，2020年10月5日國務院印發了《關于進一步提高上市公司質量的意見》（以下簡稱“《意見》”），出臺多項舉措，明確了下一步提高上市公司質量的方向。

《意見》共提出了六個方面十七項重點舉措：

一是提高上市公司治理水平。重點是規范公司治理和內部控制，提升信息披露質量。要完善上市公司治理制度規則，提高公司治理水平，保障上市公司和投資者的合法權益。提高信息透明度。完善分行業信息披露標準，增強信息披露針對性和有效性。

二是推動上市公司做優做強。全面推行、分步實施證券發行注冊制，支持優質企業上市。促進市場化并購重組，允許符合條件的外國投資者對上市公司戰略投資，提升其國際競爭力。鼓勵上市公司盤活存量、提質增效、轉型發展。完善上市公司資產重組、收購和分拆上市等制度，豐富支付及融資工具，激發市場活力。完善上市公司融資制度。支持上市公司建立健全長效激勵機制，探索建立對機構投資者的長周期考核機制，吸引更多中長期資金入市。健全激勵約束機制。

三是健全上市公司退出機制。嚴格退市監管，暢通多元化退市渠道，嚴厲打擊惡意規避退市行為，加大對違法違規主體的責任追究力度。

四是解決上市公司突出問題。積極穩妥化解上市公司股票質押風險。嚴肅處置資金占用、違規擔保問題。強化應對重大突發事件政策支持。

五是提高上市公司及相關主體違法違規成本。加大執法力度。加大對欺詐發行、信息披露違法、操縱市場、內幕交易等違法違規行為處罰力度。推動增加法制供給，完善證券民事訴訟和賠償制度，支持投資者保護機構依法作為代表人參加訴訟。

六是形成提高上市公司質量的工作合力。在強化上市公司主體責任的同時，持續提升監管效能，壓實中介機構責任，完善上市公司綜合監管體系，建立健全信息共享機制，營造上市公司高質量發展的良好環境。

在10月12日舉行的國務院政策例行吹風會上，中國證券監督管理委員會副主席閻慶民、工信部產業政策與法規司司長許科敏、國務院國資委產權管理局副局長謝小兵、證監會上市公司監管部主任李明圍繞相關情況進行了解讀。閻慶民介紹，《意見》共提出六個方面17項重點舉措，六個部分是有機統一的整體，其中“提高上市公司治理水平”部分是提高上市公司質量的基礎，強調了公司治理和信息披露兩個核心點；“推動上市公司做優做強”和“健全上市公司退出機制”兩部分覆蓋了上市公司在資本市場的整個生命周期，強調打通入口，暢通出口，完善優勝劣汰的良性市場生態；“解決上市公司突出問題”部分提出當前要下大力氣解決的“痛點”是股票質押風險、資金占用、違規擔保等問題；最后兩部分包括“提高上市公司違法違規成本”和“形成工作合力”，則是目前提高上市公司質量的關鍵點和薄弱點。

《意見》出臺的總體目標是使上市公司運作規范性明顯提升，信息披露質量不斷改善，突出問題得到有效解決，可持續發展能力和整體質量顯著提高?！兑庖姟返陌l布對推動提高上市公司質量，匯聚各方力量，培育形成提高上市公司質量的制度機制和生態環境等意義重大，將為上市公司高質量發展營造良好環境氛圍，優化上市公司結構和發展環境，有力推動資本市場全面深化改革開放，促進資本市場穩定健康發展。為建設規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，促進經濟高質量發展提供有力支撐。

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